新时期来华留学教育发展的现实困境及对策
新冠疫情之后，世界进入一个新的发展时期，社会、经济、文化、制度等各个领域乃至世界格局都发生了深刻变化，当今世界正经历百年未有之大变局。在当前复杂多变的形势下，反全球化、逆国际化、保护主义和单边主义暗流汹涌，世界发展态势不断变化激荡，高等教育国际化进程正经受前所未有的挑战，并发生着深刻的调整与变化，来华留学教育也面临更加错综复杂的情况。
来华留学教育是我国高等教育国际化进程中必不可少的组成部分，近10年我国高等教育国际化水平取得明显提升，但疫情让来华留学教育的劣势与短板更加凸显，矛盾与问题进一步暴露。疫情后，来华留学教育面临着检视整改和重拾信心的问题，新时期如何强化制度的顶层设计，切实保障招生和教育教学质量，加快提升国际化管理水平，拓展渠道促进中外人文交流，继续做大做强“留学中国”品牌，是一个迫切需要思考和研究的课题。
来华留学教育发展的影响与制约因素
疫情的冲击对我国来华留学教育造成了一些不利影响，在具体工作上，生源结构、教学质量、师资水平、政策支持等方面的短板问题暴露得更加明显。
一是生源结构需要调整优化。生源结构失衡主要表现在生源国别结构比较集中、教育层次偏低和学科结构分布不合理等三个方面。从生源国别结构看，亚洲国家一直占主导地位。根据教育部发布的来华留学统计数据，生源国排名前15位的国家，除了美国、俄罗斯和法国外均为亚洲国家。从教育层次看，有来自196个国家和地区的49万余名来华留学生在31个省、自治区、直辖市1004所高等院校和科研院所学习，但近一半接受的是短期非学历教育，接受学历教育的留学生占总人数的52.44%，研究生层次的留学生仅占国际学生总数的17.2%，这一数据与同期美国、英国、澳大利亚等国家的国际学生比例差距明显。从学科结构分布看，工科、经济和管理三个学科的留学生占比达56.8%，与教育发达国家留学生偏好STEM和FAME等就业前景较为广阔的学科专业布局相比还有差距。来华留学生的生源层次和结构会直接影响国际化办学水平，分布不均衡的状况会使国内高等教育国际化程度分化更加严重，也不利于我国实现高水平对外开放的战略目标。
二是教师积极性和教学质量有待提升。一项对2372名高校来华留学生导师的问卷调查显示，54.0%的导师认为目前国际学生生源质量不够理想，71.3%的导师认为自己所指导的留学生中文水平难以保证他们顺利开展专业学习。在接受问卷调查的55名研究生院院长中，有47人认为当前来华留学研究生生源质量不佳。这说明教师对来华留学教育工作的认可度不高。开展来华留学教育的高校普遍师资力量不足，长短期外籍教师占教师总数的比例不到5%，限制了小班教学、研讨课等教学模式的开展。在英文课程师资上，真正拥有双语教学能力的教师比较缺乏，多数英文授课教师并未受过专业的留学生授课技巧培训，缺乏对来华留学生中国文化和行为规范的指导意识，仅是因为有海外留学背景而被要求负责英文课程，这也导致教师教学模式与留学生实际需求存在较大落差。
三是留学生日常管理工作有待进一步加强。留学生管理服务水平相对落后，一些高校将留学生与中国学生完全区别化管理，辅导员老师无章可循，只能采用管理中国学生的方法管理留学生，中国学生认为留学生受到优待，而留学生又认为自己受到不公平对待，学校管理陷入“两边不讨好”的尴尬境地。高校管理队伍缺少跨文化交际能力，常常会因为文化差异产生矛盾。疫情之后，很多留学生存在对学业、就业等的焦虑，学生的价值观及心理认知都产生了极大变化，以上都说明高校留学生管理工作在一定程度上存在不到位的情况。
四是高校开展来华留学教育的内生动力不足。一些院校普遍存在招生录取机制不健全，培养过程管理机制不完善，实习与毕业考核环节监管不到位，管理队伍配备不足、投入不够、发展空间受限等问题，这些都导致高校对来华留学教育的内生动力不足，而且近年来来华留学负面舆情及涉事院校应对不力，加深了社会舆论对来华留学教育的误解，在一定程度上影响了来华留学教育工作创新的积极性。
来华留学教育面临的现实困境
从宏观层面来说，来华留学教育的发展面临着经济发展因素、政治外交环境、国内外舆论、办学规模与质量效益的矛盾等现实困境。
一是留学生家庭经济及相关因素造成的困境。全球新冠疫情和局部地区冲突已经严重冲击了各国经济，重创了民间资本，学生及其家庭负担不起海外留学费用的现象增多，加上世界范围内生源争夺战日趋激烈，在很大程度上影响了来华留学生的规模。此外，就业移民仍未破局，美国、加拿大、英国等西方国家能够吸引全球优质留学生的法宝，除了高等教育质量和高额奖学金外，还有对留学生毕业后的就业和移民选择提供政策支持，而我国对高素质、顶尖人才的国际移民供需市场尚未培育成型，因此无法形成优秀留学生转化为优质移民的土壤，难以吸引优质的国际学生。
二是全球政治外交形势造成的困境。如今国际环境趋于严峻，中美关系走向不确定性和技术竞争不断向经济以外的领域蔓延，进而传导至教育领域。这种影响最大的可能就是中美双向的国际学生流动减缓或双向留学事业受到两国相互的签证政策主导，甚至美国有可能通过显性或隐性手段组建各种盟约和“小圈子”，使用外交和舆论等手段对其盟国以及“一带一路”沿线国家施加影响，间接影响来华留学主要生源国家学生留学中国的意愿。
三是办学规模、质量和效益问题造成的困境。之前来华留学发展以低水平集聚为主，虽规模快速扩大，但结构层次还有待优化，来华留学生的数量增长和质量提升尚不匹配。疫情后，我国仍处于高等教育国际化发展提升转型的关键时期，但很多高校经历疫情后，对开展来华留学教育更加审慎，对招生和办学质量保障方面的重视度和实际投入明显不足。教育质量内部监督体系尚不完善，校内管理部门之间协调和配合不够。
建议与对策
纷繁复杂的国际形势无疑给来华留学教育带来一些不利影响，但也提供了加快转型、提质增效的“窗口期”。从人类文明发展和世界高等教育发展的大趋势来看，招收国际学生仍是各国经济建设、文化传播、外交布局和吸引人才的重要途径。展望未来，新时期我国来华留学教育如何突破困境，走出一条适合中国国情的科学发展之路，是对我国来华留学教育的一个巨大考验。笔者谨从以下三个方面提出思考与建议。
首先，大力改革来华留学招生体制机制。
一是强化“入口关”，提高入学门槛，完善招生标准和审核机制，按照“严进”的质量标准，一方面对已招录的学生进行预科教育，筛选成绩合格的学生正常入学，另一方面可以充分发挥海外孔子学院等机构的中文培养功能，联合东南亚等生源地大国在高中阶段培养优秀学生提前推荐入学，推动优质生源招生基地建设。
二是大力做好“留学中国”推介，借助“美丽中国留学计划”、中外语言合作交流中心和中文水平考试等平台，同时通过与驻华使领馆、大学联盟等举办留学中国动员会、教育展，发送宣传资料，完善招生网络体系，拓展优质生源市场。大力开展来华留学短期研习、学分互换、联合培养、双学位、定向培养等项目，以全英文授课项目和具有国际学术影响力的高水平导师吸引高层次学生，招收学历生特别是硕博研究生。
三是完善奖学金评审体系，特别是要鼓励地方高校招收高层次留学生，优化生源布局和国别结构，同时丰富奖学金渠道和类型，形成以政府为主导、社会各界为辅助的多元化奖学金体系，完善奖学金资助内容，将学费、住宿费、生活费、医疗保险费和国际旅费等按照有关规定分开设置，分别确定资助标准，设定明确的奖助学金评判标准。
四是改变原有自上而下、一元单向的管理模式，探索校院两级趋同化管理；加强高校自身常态化管理与应急管理策略，密切与政府部门、企事业单位的联系与合作。
其次，积极构建以质量为导向的留学生培养模式。
第一，各方要达成一个共同理念，即来华留学生的培养模式应既体现中国特色、保证质量，同时也要反映市场需求、符合国际惯例。高校应坚持必不可少的差异化政策，积极探索目标多元、形式灵活的国际学生培养模式，特别是要加强全球胜任力和国际理解教育，进一步促进中外学生的融合。
第二，现阶段很多高校“本土化”建设薄弱，缺乏科学而有特色的课程体系。为此，应重视加快全英文课程建设，提高课程教学国际化水平，鼓励招收来华留学生的二级院系、科研机构推进建设一批符合国际标准、对接国际市场需求的品牌全英文项目，以提升来华留学人才培养质量。对于中文授课课程的考核、论文写作等环节，也要适当采取人性化措施。当然，这种人性化措施是为了尊重差异，并不等同于盲目放宽留学生的学业标准。
第三，在教学上应借鉴西方教学方式的优点，增加学生的课堂参与度，培养学生的批判性思维和创新能力，强化教学评价的规范性。
此外，还要高度重视并不断提升来华留学教师队伍水平，制订高水平师资队伍建设规划，明确教师队伍知识、技能、年龄结构，明确从事来华留学教师的教学资质、专业水平、外语能力和跨文化能力要求等；加快引进世界名校师资，推进外籍教师资格认证，不断提高师资队伍国际化水平；鼓励和支持教师开展来华留学生教学研究，不断更新教学内容，持续改进教学方法和技能，不断提升教学效果。
再次，加快构建形成完善的内部治理体系。
一是要强化高校在政府奖学金评审和入学考核两个环节中的作用，首先政府应为所有来华留学本科生制定全国统一学习能力标准化考试，包括汉语言能力和专业基础知识，并把考试成绩作为申请大学就读的主要参考。在此之前，各高校应严把入学考核关，加强对生源质量的把控；在政府奖学金生的招收上，应允许高校自主制定标准预选学生，并将预录取结果作为政府奖学金评审的主要依据。
二是要逐步构建来华留学生培养全过程监督体系，进一步修订完善来华留学质量认证体系，并加强认证工作的权威性和推广力度，把它上升为国家层面的类似本科教学审核式评估的质量评估制度；研究出台《来华留学生高等教育质量标准》，强化激励、认证、评估、督查等质量保障举措，强化管办评分离。
三是坚持趋同化和专业化管理原则，进一步明确高校内部治理的基本尺度，构建以政府管理引导与高校内部质量保障相结合的质量保障体系；强化对从事来华留学生培养教师的激励机制，带动各专业院系发挥主体作用；强化对留学生辅导员的培养与培训，高度重视来华留学生的心理建设工作，全面掌握其动态信息；提高管理信息化服务水平，建立包括在线招生申请管理、考试系统、课程管理、签证管理、学分管理、学籍管理、毕业管理在内的全周期信息化管理系统。
四是推动构建留学生管理服务的社会协同机制，大力发展社会多元主体参与来华留学生管理，确立和推广留学生教育服务的标准化；提升来华留学相关网络舆情的应对与处置水平，建立涉外网络舆情风险研判和应急机制，积极回应社会关切，提高应对留学生负面舆情问题的处置能力；建立分层次的学生自我管理组织，积极打造以文化融合为核心的交流平台。
作为世界第三大留学生输入国和亚洲第一大留学目的国，我国来华留学教育在新时期更应深入思考如何实现由“量”向“质”的突破。开展来华留学教育的各高校也应努力探索促进提升国际化水平的有效途径，将自身发展优势与国际学生培养接轨，建设具有自身特色的来华留学教育品牌，从而推动我国高等教育国际化早日实现高质量内涵式发展，不断提升我国来华留学教育的影响力和美誉度，推动我国高等教育国际化进程不断向前迈进。（作者孔晓虹系宁波大学音乐学院党委书记、宁波大学来华留学教育研究中心副主任）
来源：《神州学人》（2023年第12期）